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丰都县重大林业有害生物防治工作“五落实、七到位”管理措施

时间:2018-12-05 14:11 来源: 重庆人力资源和社会保障网 网址: www.cqrsksw.cn 编辑:重庆人事考试网

    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发2014〕26号)和《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》(渝府办发〔2015〕3号)精神,着力构建“政府主导、部门协作、社会参与”防治的工作格局,经重庆市森防站总结提炼出政府目标、任务、资金、责任、考核“五落实”和林业主管部门测报、检疫、防治、执法、宣传、科技、检查“七到位”管理措施,是指导全市防治松材线虫病等重大林业有害生物主要抓手,对扛起生态文明建设的政治责任,保障全市国土绿化提升行动实施,坚决打赢松材线虫病防治这场战役,建设重庆山清水秀美丽之地具有重要意义。根据《重庆市重大林业有害生物防控指挥部办公室关于印发〈重庆市重大林业有害生物防治工作“五落实、七到位”管理措施〉的通知》(渝重林防指办〔2018〕3号)要求,结合实际,提出我县贯彻“五落实、七到位”管理措施。
    一、 “五落实”主要内容
    (一)目标落实
    1. 县级目标
    根据各乡镇街道、国有林场(所)松材线虫病发生情况,分别确定目标,作为县政府与各乡镇政府(街道办事处)签订《重大林业有害生物防治目标责任书2018—2020年)》的具体防治目标:
    2018年,发生疫点小班减少176个,拔除疫情发生乡镇(林场)5个。
    2019年,发生疫点小班减少176个,拔除疫情发生乡镇(林场)5个。
    2020年,发生疫点小班减少88个,拔除疫情发生乡镇(林场)3个。
    按时按质完成全县年度松材线虫病集中防治和除治任务;加强松材线虫病监测,做到“监测全覆盖、普查无盲区”;新疫区从疫情确定之日起,实现一年内无疫情;逐渐减少各疫点乡镇(街道)的小班总数;强化涉木企业、重点工程等检疫监管和疫情封锁,力争不发生疫木跨县调运事件;其它林业检疫性有害生物灾害得到有效控制。
    新发生林业有害生物成灾率(已发生松材线虫病面积不计入,但每年新增松材线虫病疫情面积计入成灾)低于3‰;无公害防治率达到85%以上;测报准确率达到90%以上;种苗产地检疫率达到100%。
    2. 乡镇(林场)目标
    各疫情发生乡镇街道、国有林场(所)结合本地疫点小班实际发生和防治情况,细化明确2018—2020年每年减少的疫点小班数量,作为乡镇政府(街道办事处)与各村(居委)、国有林场(所)与各管护站签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》的防治目标。
    (1)轻度发生区(发生面积在500亩左右),包括董家镇、双路镇、栗子乡、包鸾镇、三建乡5个乡镇。防治目标为一年内基本拔除。
    (2)中度发生区(发生面积在1000亩之间左右),包括名山街道、江池镇、兴龙镇、三元镇、社坛镇、许明寺镇、龙河镇、仁沙镇8个镇街。防治目标为疫点小班数量一年内减少40%、二年内内基本拔除。
    (3)重度发生区(发生面积在1200亩以上),包括三合街道、保合镇、高家镇、虎威镇、龙孔镇、青龙乡、十直镇、树人镇、双龙镇、兴义镇、湛普镇、楠木林场12个镇乡街(林场)。防治目标为疫点小班数量一年内减少20%、两年内减少40%、三年内减少50%。
    (4)重点预防区,包括武平镇、仙女湖镇、南天湖镇、暨龙镇、太平坝乡、都督乡、三抚林场、七跃山林场8个乡镇(林场)。
    乡镇街道、国有林场(所)要按时按质完成年度松材线虫病集中防治和除治任务;加强松材线虫病监测,做到“监测全覆盖、普查无盲区”;新发生小班从疫情确定之日起,实现一年内无疫情;强化涉木企业、重点工程等检疫监管和疫情封锁,其它林业检疫性有害生物灾害得到有效控制。林业有害生物成灾率(已发生松材线虫病面积不计入,但每年新增松材线虫病疫情面积计入成灾)低于3‰;无公害防治率达到85%以上;测报准确率达到90%以上;使用种苗检疫率达到100%。
    (二)任务落实
    1. 县级任务
    组织管理、综合协调全县重大林业有害生物防控工作。科学编制《丰都县松材线虫病防治实施方案(2018—2020年)》,完成市级下达的松材线虫病等重大林业有害生物防治年度计划任务,按时上报年度松材线虫病等重大林业有害生物防治实施方案,下达乡镇(林场)松材线虫病防治年度计划任务。
    2. 乡镇(林场)任务
    组织管理、综合协调本辖区重大林业有害生物防控工作。完成《重大林业有害生物防治目标责任书》目标任务,完成县级下达的松材线虫病等重大林业有害生物防治年度计划任务,按时上报年度松材线虫病等重大林业有害生物普查、监测、预防及除治工作总结。
    (三)资金落实
    1. 县级资金
    县财政负责县级统一组织的重大林业有害生物防治资金的保障和落实,并将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算。根据防治工作实际需要,加大防治资金投入,强化资金绩效评价,改革完善以奖代补投入政策。开展林业有害生物灾害保险理赔,提高防范、控制和分散风险的能力。
    2. 乡镇(林场)资金
    各乡镇街道、国有林场(所)要加强防控资金的使用管理,所有松材线虫病等重大林业有害生物防控资金,均纳入松材线虫防控主体并建立单独的会计子目核算和管理,避免多头管理,确保专款专用。同时,根据防控工作需要,整合相关项目资金,加大防治资金投入。推进落实林业有害生物灾害理赔。
    (四)责任落实
    1. 县级责任
    县政府是全县松材线虫病灾害防治的责任主体,县政府与各乡镇政府(街道办事处)、县林业局与各国有林场(所)签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》,明确乡镇街道、国有林场(所)防治目标和各乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)责任。
    县政府成立丰都县重大林业有害生物防控指挥部,贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于重大林业有害生物防控的决策部署和县委、县政府工作安排;统筹协调全县重大林业有害生物防控工作,指导和检查全县重大林业有害生物防控体系建设;建立完善信息共享、协作联动机制;督查检查全县重大林业有害生物防控各项工作;组织、协调和指导县级有关部门、有关乡镇政府(街道办事处)和国有林场(所)开展重大林业有害生物预防、除治、控制和扑灭工作。
    2. 乡镇(林场)责任
    各乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)是松材线虫病等重大林业有害生物灾害防治的责任主体,乡镇政府(街道办事处)与各村(居委)、国有林场(所)与各管护站签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》,明确村(居委)、管护站防治目标和责任。
    各乡镇街道、国有林场(所)成立以乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)领导为组长的重大林业有害生物防控领导小组,贯彻落实上级关于重大林业有害生物防治的决策部署和县委、县政府工作安排;统筹协调重大林业有害生物防治工作,指导和检查重大林业有害生物防治体系建设;建立完善信息共享、协作联动机制;督查检查重大林业有害生物防治各项工作;组织、协调和指导有关部门和有关村社开展重大林业有害生物预防、除治、控制和扑灭工作。
    (五)考核落实
    1. 县级考核
    将林业有害生物新发生成灾率、松材线虫病等重大林业有害生物防治目标完成情况列入县政府考核评价指标体系,作为乡镇政府(街道办事处)目标责任制考核“负面清单”。“无公害防治率” “测报准确率”和“使用种苗检疫率”纳入乡镇(街道)年度目标考核内容。检查考核结果经县重大林业有害生物防控指挥部审定后,上报县政府并向乡镇政府(街道办事处)通报。对松材线虫病等重大林业有害生物疫情严重扩散、新发现面积较大、未完成年度除治任务的乡镇(街道)实行跟踪督查、限期整改和诫勉约谈。
    2. 乡镇(林场)考核
    各乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)要将林业有害生物新发生成灾率、松材线虫病等重大林业有害生物防治目标完成情况纳入考核评价指标体系。检查考核结果经乡镇街道、国有林场(所)重大林业有害生物防控领导小组审定后,上报乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)并向村(居委)、管护站通报。对松材线虫病等重大林业有害生物疫情严重扩散、新发现面积较大、未完成年度除治任务的村(居委)、管护站实行跟踪督查、限期整改和诫勉约谈。
    二、“七到位”主要内容
    (一)测报到位
    1. 县级职责
    (1)体系建设到位
    一是完善建设乡镇(林场)级林业有害生物监测网络。
    二是管理乡镇(林场)级林业有害生物监测预警工作及信息系统。
    (2)监测工作到位
    一是指导督促开展全县松材线虫病春普、秋普以及其它林业有害生物的监测调查与专项普查工作。
    二是及时开展全县月报、年报等工作,定期开展全年和半年趋势会商,发布全年趋势预报。
    三是做好国家级林业有害生物中心测报点系统测报,提升专业化测报水平;指导督促全县其它监测预警工作。
    四是引导社会公众参与监测工作。
    (3)检查培训到位
    每年不定期地对乡镇(林场)测报工作情况进行巡查,每年组织1次全县的技术与管理培训。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是完善建设村级林业有害生物监测网络。
    二是扎实做好松材线虫病春普、秋普以及其它林业有害生物的监测调查与专项普查工作。
    三是严格执行松材线虫病疫情“零报告制”,每月报送1次疫情监测情况。
    四是按时报送辖区内林业有害生物月报、年报等信息。
    五是认真应用信息采集智能终端等先进设备技术。
    六是积极开展辖区主要林业有害生物的预报、预警工作。
    七是落实辖区内每年1次的技术与管理培训。
    八是引导社会公众参与监测工作。
    (二)检疫到位
    1. 县级职责
    (1)检疫管理到位
    一是开展辖区内产地检疫工作,严格按照《森林植物检疫技术规程》实施产地检疫。
    二是开展调运检疫工作,严格执行检疫要求书制度和植物检疫证书的网络化签发制度。
    三是加强辖区内专职检疫员管理,对专职检疫员进行年度考核。
    四是加强检疫证书等单证的管理,及时上交存根。
    (2)检疫监管到位
    开展涉检企业检查,建立健全辖区涉检企业档案。
    (3)检疫鉴定到位
    一是及时开展松材线虫病等重大林业有害生物检测,完成松材线虫病疫情发生小班的初检,上报确认。
    二是建立全县松材线虫病疫点小班档案,复核和确认全县疫点小班。
    三是及时完成检疫案件样品送检。
    (4)检疫协作到位
    积极与周边区县联系,签订联检协议,切实开展联检工作,建立信息共享机制,确保流通领域检疫到位。
    (5)检疫培训到位
    积极开展检疫业务培训,培训涉检企业、乡镇(街道)农服中心工作人员和护林员。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是开展涉检企业检查,建立涉检企业档案。
    二是坚持造林苗木检疫率100%,林木产品调运应检率100%。
    三是对疑似松材线虫病等重大林业有害生物的,及时取样、上报确认。
    四是建立辖区松材线虫病小班档案。
    五是积极开展护林员业务培训。
    (三)防治到位
    1. 县级职责
    (1)综合防治到位
    切实做好毗邻区县的防治合作和信息沟通。加大检疫封锁及预防和除治,防止疫情扩散蔓延和交叉传播感染。根据林业有害生物发生种类,指导乡镇(林场)科学谋划、分类制定防治方案。抓好疫木粉碎、飞机施药、诱捕器诱杀、生物防治等措施,积极探索新技术、新方法的试验及推广。
    (2)除治督导到位
    严格执行国家有关松材线虫病防治管理要求和技术规范,加强对乡镇(林场)疫木除治过程的督查和指导,做到除治过程监督全覆盖,及时发现问题、揭露问题、解决问题,通过督查通报、防治简报、整改通知等多种方式客观及时反馈防治信息,让县委、县政府领导知晓、掌握疫情防治动态。探索推广除治疫木林间粉碎后方可运出山场措施。
    (3)管理机制到位
    禁止任何单位和个人在疫区内非法经营、加工、利用松木,防止在疫情除治过程中产生利益链影响疫情防治质量和成效。新发生疫点必须及时查明原因,倒查责任,切断源头。总结完善三年绩效承包防治管理模式,推行政府主导、部门指导、市场参与的新机制,积极加快社会化防治进程。开展县级集中除治质量检查,科学评定乡镇(林场)集中除治质量。
    (4)安全管理到位
    指导乡镇(林场)落实安全生产责任制,督促乡镇(林场)抓好山场防治作业安全、疫木林间粉碎安全、疫木焚烧防火安全和药剂药械使用安全工作。
    2. 乡镇(林场)职责
    (1)综合防治到位
    切实做好毗邻乡镇街道、国有林场(所)的防治合作和信息沟通。加大检疫封锁及预防和除治,防止疫情扩散蔓延和交叉传播感染。通过病死木清理、防治媒介昆虫、森林抚育等综合防治措施的实施,坚决遏制松材线虫病扩散蔓延的趋势。全面实施推行营林措施防治、物理措施防治、人工措施防治、生物措施防治、化学措施防治等措施,严禁疫木运出山场。
    (2)除治督导到位
    严格执行跟班作业制,做到除治全过程跟班作业,及时发现问题、解决问题。严禁擅自采伐、运输松木。树立红线意识,严禁除治专业队将疫木砍伐后丢于林中,严禁疫木任意流失至农户和涉木企业。
    (3)管理机制到位
    做好疫情小班化管理工作,通过建立采伐、运输和加工生产“三本台帐”,强化过程监管和痕迹化管理,确保疫木不流失。加大专业除治队伍的培育和壮大,积极引进讲信誉、懂技术、有实力的专业除治队伍,推行一签三年的除治管理模式。
   (4)安全管理到位
    树立绿色防治理念,积极推广运用绿色防治技术,加大无公害防治力度。加强林用药剂药械管理,严防人畜中毒事件发生。加强疫木林间粉碎安全管理。四级以上火险天气禁止在林内焚烧疫木,严防发生森林火灾。
    (四)执法到位
    1. 县级职责
    (1)检查封锁到位
    一是全面摸清本辖区涉检企业数量,按照“双随机、一公开”要求开展执法检查。
    二是加大对调入苗木的执法检查,加强造林、园林绿化、种苗繁育基地的检疫执法检查,严防检疫性有害生物传入。
    三是加大对疫木的封锁和执法检查。严禁疫木流入和流出,重点对光电缆盘、大型机械设备、摩托车木质包装生产经营单位,木材集散地、重点工程项目、建筑工地、煤矿企业等开展检查。
    四是加强对疫木安全利用企业监督管理,防止疫木流失。
    五是加强检查站卡建设,建设松材线虫病临时检查哨卡并保障运行。
    (2)宣传培训到位
    一是组织开展林业植物检疫法律法规宣传,提高企业、公民的检疫意识。
    二是加强检疫执法人员法律、法规知识培训,提高检疫执法人员整体素质和水平,织组开展对乡镇人员、企业负责人的培训,提高对松材线虫病等重大林业有害生物危害严重性的认识,增强防治意识。
    (3)案件查处到位
    一是加大对检疫违法违规行为的查处力度,特别是加大对重大涉疫案件的查处力度,发现一起查处一起,能立刑案的,移交公安侦办,绝不手软。
    二是执法案卷要按照“谁检查、谁负责”的原则,落实执法检查责任制度,检疫案件要做到一案一卷,内容完整准确、文字规范。
    (4)执法规范到位
    一是严格按照《林业植物检疫人员检疫执法行为规范》《重庆市森林植物检疫员管理办法》和《重庆市检疫员着装管理办法》的规定,文明执法、亮证执法、着装执法,规范执法行为。
    二是严格执行行政执法相关制度,确保案件办理规范。
    三是坚持秉公执法,清正廉洁,做到文明礼貌、仪表大方、行为规范,正确行使职权,不以权谋私、不收受贿赂、不吃拿卡要,并自觉主动地接受广大群众的监督。
    (5)执法保障到位
    一是把检疫执法工作纳入林业主管部门工作的重要议事日程,认真分析查找当地检疫执法工作存在的突出问题,采取切实有效措施加以解决,并在人员、车辆、经费上给予保障。
    二是建立违法案件有奖举报制度和重大案件报告制度,向社会公布举报电话,对重特大检疫违法案件要及时上报。
    (6)执法协作到位
    加大与周边区县间的检疫执法协作,定期召开检疫协作会议,互通信息,相互交流,共同打击跨区域违法调运植物及植物产品行为。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是对辖区涉检企业经常性开展检疫监管。
    二是加强对造林、园林绿化、种苗繁育基地以及木材集散地、重点工程项目、建筑工地、煤矿企业等的检疫监管,严防检疫性有害生物传入。
    三是组织开展林业植物检疫法律法规宣传,提高企业、公民的检疫意识。
    四是织组开展对村社干部、企业负责人、护林员法律、法规知识的培训,提高对松材线虫病等重大林业有害生物危害严重性的认识,增强防治意识。
    (五)宣传到位
    1. 县级职责
    一是开展实施“筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地”主题宣传活动。
    二是印发松材线虫病防控工作的通告、通知、宣传手册、宣传画等,定制发放印有林业有害生物防治标识或宣传语的日用品,均附上“重庆森防”微信公众号二维码。通过进企业、乡镇赶集、走村串户等方式发放,广泛宣传松材线虫病等重大林业有害生物的危害性。
    三是通过网络、电视、广播、手机短信等媒介常年开展林业有害生物防治宣传。
    四是在特殊地区制作固定宣传标语。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是通过进企业、乡镇赶集、走村串户等方式发放松材线虫病防控工作的通知、宣传手册、宣传画等,做到村不漏社、社不漏院、院不漏户,广泛宣传松材线虫病等重大林业有害生物的危害性。
    二是通过广播、手机短信等媒介常年开展林业有害生物防治宣传。
    三是在每个疫情发生村(居委)、管护站点醒目位置制作2—3条固定宣传标语。
    (六)科技到位
    1. 县级职责
    一是努力开展适用新技术推广使用,强化管理,提高成效。
    二是协助开展新技术试验、研究。
    1. 乡镇(林场)职责
    一是配合开展适用新技术推广使用,强化管理,提高成效。
    二是协助开展新技术试验、研究。
    (七)检查到位
    1. 县级职责
    一是每年组织开展乡镇、林场《重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况自查,扎实推进年度目标任务落实。
    二是按照市重大林业有害生物检查验收办法,通过第三方在春季开展松材线虫病集中除治质量检查、秋季开展松材线虫病防治效果年度检查。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是每年组织开展《重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况自查,扎实推进年度目标任务落实。
    二是按照市重大林业有害生物检查验收办法,在春季开展松材线虫病集中除治质量自查、秋季开展松材线虫病防治效果年度自查。
    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔
2014〕
26号)和《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》(渝府办发〔20153号)精神,着力构建“政府主导、部门协作、社会参与”防治的工作格局,经重庆市森防站总结提炼出政府目标、任务、资金、责任、考核“五落实”和林业主管部门测报、检疫、防治、执法、宣传、科技、检查“七到位”管理措施,是指导全市防治松材线虫病等重大林业有害生物主要抓手,对扛起生态文明建设的政治责任,保障全市国土绿化提升行动实施,坚决打赢松材线虫病防治这场战役,建设重庆山清水秀美丽之地具有重要意义。根据《重庆市重大林业有害生物防控指挥部办公室关于印发〈重庆市重大林业有害生物防治工作“五落实、七到位”管理措施〉的通知》(渝重林防指办〔20183号)要求,结合实际,提出我县贯彻“五落实、七到位”管理措施。
    一、五落实主要内容
    (一)目标落实
    1. 县级目标
    根据各乡镇街道、国有林场(所)松材线虫病发生情况,分别确定目标,作为县政府与各乡镇政府(街道办事处)签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》的具体防治目标:
    2018年,发生疫点小班减少176个,拔除疫情发生乡镇(林场)5个。
    2019年,发生疫点小班减少176个,拔除疫情发生乡镇(林场)5个。
    2020年,发生疫点小班减少88个,拔除疫情发生乡镇(林场)3个。
    按时按质完成全县年度松材线虫病集中防治和除治任务;加强松材线虫病监测,做到“监测全覆盖、普查无盲区”;新疫区从疫情确定之日起,实现一年内无疫情;逐渐减少各疫点乡镇(街道)的小班总数;强化涉木企业、重点工程等检疫监管和疫情封锁,力争不发生疫木跨县调运事件;其它林业检疫性有害生物灾害得到有效控制。
    新发生林业有害生物成灾率(已发生松材线虫病面积不计入,但每年新增松材线虫病疫情面积计入成灾)低于3‰;无公害防治率达到85%以上;测报准确率达到90%以上;种苗产地检疫率达到100%
    2. 乡镇(林场)目标
    各疫情发生乡镇街道、国有林场(所)结合本地疫点小班实际发生和防治情况,细化明确2018—2020年每年减少的疫点小班数量,作为乡镇政府(街道办事处)与各村(居委)、国有林场(所)与各管护站签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》的防治目标。
    (1)轻度发生区(发生面积在500亩左右),包括董家镇、双路镇、栗子乡、包鸾镇、三建乡5个乡镇。防治目标为一年内基本拔除。
    (2)中度发生区(发生面积在1000亩之间左右),包括名山街道、江池镇、兴龙镇、三元镇、社坛镇、许明寺镇、龙河镇、仁沙镇8个镇街。防治目标为疫点小班数量一年内减少40%、二年内内基本拔除。
    (3)重度发生区(发生面积在1200亩以上),包括三合街道、保合镇、高家镇、虎威镇、龙孔镇、青龙乡、十直镇、树人镇、双龙镇、兴义镇、湛普镇、楠木林场12个镇乡街(林场)。防治目标为疫点小班数量一年内减少20%、两年内减少40%、三年内减少50%
    (4)重点预防区,包括武平镇、仙女湖镇、南天湖镇、暨龙镇、太平坝乡、都督乡、三抚林场、七跃山林场8个乡镇(林场)。
    乡镇街道、国有林场(所)要按时按质完成年度松材线虫病集中防治和除治任务;加强松材线虫病监测,做到“监测全覆盖、普查无盲区”;新发生小班从疫情确定之日起,实现一年内无疫情;强化涉木企业、重点工程等检疫监管和疫情封锁,其它林业检疫性有害生物灾害得到有效控制。林业有害生物成灾率(已发生松材线虫病面积不计入,但每年新增松材线虫病疫情面积计入成灾)低于3‰;无公害防治率达到85%以上;测报准确率达到90%以上;使用种苗检疫率达到100%
    (二)任务落实
    1. 县级任务
    组织管理、综合协调全县重大林业有害生物防控工作。科学编制《丰都县松材线虫病防治实施方案(2018—2020年)》,完成市级下达的松材线虫病等重大林业有害生物防治年度计划任务,按时上报年度松材线虫病等重大林业有害生物防治实施方案,下达乡镇(林场)松材线虫病防治年度计划任务。
    2. 乡镇(林场)任务
    组织管理、综合协调本辖区重大林业有害生物防控工作。完成《重大林业有害生物防治目标责任书》目标任务,完成县级下达的松材线虫病等重大林业有害生物防治年度计划任务,按时上报年度松材线虫病等重大林业有害生物普查、监测、预防及除治工作总结。
    (三)资金落实
    1. 县级资金
    县财政负责县级统一组织的重大林业有害生物防治资金的保障和落实,并将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算。根据防治工作实际需要,加大防治资金投入,强化资金绩效评价,改革完善以奖代补投入政策。开展林业有害生物灾害保险理赔,提高防范、控制和分散风险的能力。
    2. 乡镇(林场)资金
    各乡镇街道、国有林场(所)要加强防控资金的使用管理,所有松材线虫病等重大林业有害生物防控资金,均纳入松材线虫防控主体并建立单独的会计子目核算和管理,避免多头管理,确保专款专用。同时,根据防控工作需要,整合相关项目资金,加大防治资金投入。推进落实林业有害生物灾害理赔。
    (四)责任落实
    1. 县级责任
    县政府是全县松材线虫病灾害防治的责任主体,县政府与各乡镇政府(街道办事处)、县林业局与各国有林场(所)签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》,明确乡镇街道、国有林场(所)防治目标和各乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)责任。
    县政府成立丰都县重大林业有害生物防控指挥部,贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于重大林业有害生物防控的决策部署和县委、县政府工作安排;统筹协调全县重大林业有害生物防控工作,指导和检查全县重大林业有害生物防控体系建设;建立完善信息共享、协作联动机制;督查检查全县重大林业有害生物防控各项工作;组织、协调和指导县级有关部门、有关乡镇政府(街道办事处)和国有林场(所)开展重大林业有害生物预防、除治、控制和扑灭工作。
    2. 乡镇(林场)责任
    各乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)是松材线虫病等重大林业有害生物灾害防治的责任主体,乡镇政府(街道办事处)与各村(居委)、国有林场(所)与各管护站签订《重大林业有害生物防治目标责任书(2018—2020年)》,明确村(居委)、管护站防治目标和责任。
    各乡镇街道、国有林场(所)成立以乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)领导为组长的重大林业有害生物防控领导小组,贯彻落实上级关于重大林业有害生物防治的决策部署和县委、县政府工作安排;统筹协调重大林业有害生物防治工作,指导和检查重大林业有害生物防治体系建设;建立完善信息共享、协作联动机制;督查检查重大林业有害生物防治各项工作;组织、协调和指导有关部门和有关村社开展重大林业有害生物预防、除治、控制和扑灭工作。
    (五)考核落实
    1. 县级考核
    将林业有害生物新发生成灾率、松材线虫病等重大林业有害生物防治目标完成情况列入县政府考核评价指标体系,作为乡镇政府(街道办事处)目标责任制考核负面清单无公害防治率” “测报准确率使用种苗检疫率纳入乡镇(街道)年度目标考核内容。检查考核结果经县重大林业有害生物防控指挥部审定后,上报县政府并向乡镇政府(街道办事处)通报。对松材线虫病等重大林业有害生物疫情严重扩散、新发现面积较大、未完成年度除治任务的乡镇(街道)实行跟踪督查、限期整改和诫勉约谈。
    2. 乡镇(林场)考核
    各乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)要将林业有害生物新发生成灾率、松材线虫病等重大林业有害生物防治目标完成情况纳入考核评价指标体系。检查考核结果经乡镇街道、国有林场(所)重大林业有害生物防控领导小组审定后,上报乡镇政府(街道办事处)、国有林场(所)并向村(居委)、管护站通报。对松材线虫病等重大林业有害生物疫情严重扩散、新发现面积较大、未完成年度除治任务的村(居委)、管护站实行跟踪督查、限期整改和诫勉约谈。
    二、七到位主要内容
   (一)测报到位
    1. 县级职责
    (1)体系建设到位
    一是完善建设乡镇(林场)级林业有害生物监测网络。
    二是管理乡镇(林场)级林业有害生物监测预警工作及信息系统。
    (2)监测工作到位
    一是指导督促开展全县松材线虫病春普、秋普以及其它林业有害生物的监测调查与专项普查工作。
    二是及时开展全县月报、年报等工作,定期开展全年和半年趋势会商,发布全年趋势预报。
    三是做好国家级林业有害生物中心测报点系统测报,提升专业化测报水平;指导督促全县其它监测预警工作。
    四是引导社会公众参与监测工作。
    (3)检查培训到位
    每年不定期地对乡镇(林场)测报工作情况进行巡查,每年组织1次全县的技术与管理培训。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是完善建设村级林业有害生物监测网络。
    二是扎实做好松材线虫病春普、秋普以及其它林业有害生物的监测调查与专项普查工作。
    三是严格执行松材线虫病疫情“零报告制”,每月报送1次疫情监测情况。
    四是按时报送辖区内林业有害生物月报、年报等信息。
    五是认真应用信息采集智能终端等先进设备技术。
    六是积极开展辖区主要林业有害生物的预报、预警工作。
    七是落实辖区内每年1次的技术与管理培训。
    八是引导社会公众参与监测工作。
    (二)检疫到位
    1. 县级职责
    (1)检疫管理到位
    一是开展辖区内产地检疫工作,严格按照《森林植物检疫技术规程》实施产地检疫。
    二是开展调运检疫工作,严格执行检疫要求书制度和植物检疫证书的网络化签发制度。
    三是加强辖区内专职检疫员管理,对专职检疫员进行年度考核。
    四是加强检疫证书等单证的管理,及时上交存根。
    (2)检疫监管到位
    开展涉检企业检查,建立健全辖区涉检企业档案。
    (3)检疫鉴定到位
    一是及时开展松材线虫病等重大林业有害生物检测,完成松材线虫病疫情发生小班的初检,上报确认。
    二是建立全县松材线虫病疫点小班档案,复核和确认全县疫点小班。
    三是及时完成检疫案件样品送检。
    (4)检疫协作到位
    积极与周边区县联系,签订联检协议,切实开展联检工作,建立信息共享机制,确保流通领域检疫到位。
    (5)检疫培训到位
    积极开展检疫业务培训,培训涉检企业、乡镇(街道)农服中心工作人员和护林员。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是开展涉检企业检查,建立涉检企业档案。
    二是坚持造林苗木检疫率100%,林木产品调运应检率100%
    三是对疑似松材线虫病等重大林业有害生物的,及时取样、上报确认。
    四是建立辖区松材线虫病小班档案。
    五是积极开展护林员业务培训。
    (三)防治到位
    1. 县级职责
    (1)综合防治到位
    切实做好毗邻区县的防治合作和信息沟通。加大检疫封锁及预防和除治,防止疫情扩散蔓延和交叉传播感染。根据林业有害生物发生种类,指导乡镇(林场)科学谋划、分类制定防治方案。抓好疫木粉碎、飞机施药、诱捕器诱杀、生物防治等措施,积极探索新技术、新方法的试验及推广。
    (2)除治督导到位
    严格执行国家有关松材线虫病防治管理要求和技术规范,加强对乡镇(林场)疫木除治过程的督查和指导,做到除治过程监督全覆盖,及时发现问题、揭露问题、解决问题,通过督查通报、防治简报、整改通知等多种方式客观及时反馈防治信息,让县委、县政府领导知晓、掌握疫情防治动态。探索推广除治疫木林间粉碎后方可运出山场措施。
    (3)管理机制到位
    禁止任何单位和个人在疫区内非法经营、加工、利用松木,防止在疫情除治过程中产生利益链影响疫情防治质量和成效。新发生疫点必须及时查明原因,倒查责任,切断源头。总结完善三年绩效承包防治管理模式,推行政府主导、部门指导、市场参与的新机制,积极加快社会化防治进程。开展县级集中除治质量检查,科学评定乡镇(林场)集中除治质量。
    (4)安全管理到位
    指导乡镇(林场)落实安全生产责任制,督促乡镇(林场)抓好山场防治作业安全、疫木林间粉碎安全、疫木焚烧防火安全和药剂药械使用安全工作。
    2. 乡镇(林场)职责
    (1)综合防治到位
    切实做好毗邻乡镇街道、国有林场(所)的防治合作和信息沟通。加大检疫封锁及预防和除治,防止疫情扩散蔓延和交叉传播感染。通过病死木清理、防治媒介昆虫、森林抚育等综合防治措施的实施,坚决遏制松材线虫病扩散蔓延的趋势。全面实施推行营林措施防治、物理措施防治、人工措施防治、生物措施防治、化学措施防治等措施,严禁疫木运出山场。
    (2)除治督导到位
    严格执行跟班作业制,做到除治全过程跟班作业,及时发现问题、解决问题。严禁擅自采伐、运输松木。树立红线意识,严禁除治专业队将疫木砍伐后丢于林中,严禁疫木任意流失至农户和涉木企业。
    (3)管理机制到位
    做好疫情小班化管理工作,通过建立采伐、运输和加工生产“三本台帐”,强化过程监管和痕迹化管理,确保疫木不流失。加大专业除治队伍的培育和壮大,积极引进讲信誉、懂技术、有实力的专业除治队伍,推行一签三年的除治管理模式。
    (4)安全管理到位
    树立绿色防治理念,积极推广运用绿色防治技术,加大无公害防治力度。加强林用药剂药械管理,严防人畜中毒事件发生。加强疫木林间粉碎安全管理。四级以上火险天气禁止在林内焚烧疫木,严防发生森林火灾。
    (四)执法到位
    1. 县级职责
    (1)检查封锁到位
    一是全面摸清本辖区涉检企业数量,按照“双随机、一公开”要求开展执法检查。
    二是加大对调入苗木的执法检查,加强造林、园林绿化、种苗繁育基地的检疫执法检查,严防检疫性有害生物传入。
    三是加大对疫木的封锁和执法检查。严禁疫木流入和流出,重点对光电缆盘、大型机械设备、摩托车木质包装生产经营单位,木材集散地、重点工程项目、建筑工地、煤矿企业等开展检查。
    四是加强对疫木安全利用企业监督管理,防止疫木流失。
    五是加强检查站卡建设,建设松材线虫病临时检查哨卡并保障运行。
    (2)宣传培训到位
    一是组织开展林业植物检疫法律法规宣传,提高企业、公民的检疫意识。
    二是加强检疫执法人员法律、法规知识培训,提高检疫执法人员整体素质和水平,织组开展对乡镇人员、企业负责人的培训,提高对松材线虫病等重大林业有害生物危害严重性的认识,增强防治意识。
    (3)案件查处到位
    一是加大对检疫违法违规行为的查处力度,特别是加大对重大涉疫案件的查处力度,发现一起查处一起,能立刑案的,移交公安侦办,绝不手软。
    二是执法案卷要按照“谁检查、谁负责”的原则,落实执法检查责任制度,检疫案件要做到一案一卷,内容完整准确、文字规范。
    (4)执法规范到位
    一是严格按照《林业植物检疫人员检疫执法行为规范》《重庆市森林植物检疫员管理办法》和《重庆市检疫员着装管理办法》的规定,文明执法、亮证执法、着装执法,规范执法行为。
    二是严格执行行政执法相关制度,确保案件办理规范。
    三是坚持秉公执法,清正廉洁,做到文明礼貌、仪表大方、行为规范,正确行使职权,不以权谋私、不收受贿赂、不吃拿卡要,并自觉主动地接受广大群众的监督。
    (5)执法保障到位
    一是把检疫执法工作纳入林业主管部门工作的重要议事日程,认真分析查找当地检疫执法工作存在的突出问题,采取切实有效措施加以解决,并在人员、车辆、经费上给予保障。
    二是建立违法案件有奖举报制度和重大案件报告制度,向社会公布举报电话,对重特大检疫违法案件要及时上报。
    (6)执法协作到位
    加大与周边区县间的检疫执法协作,定期召开检疫协作会议,互通信息,相互交流,共同打击跨区域违法调运植物及植物产品行为。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是对辖区涉检企业经常性开展检疫监管。
    二是加强对造林、园林绿化、种苗繁育基地以及木材集散地、重点工程项目、建筑工地、煤矿企业等的检疫监管,严防检疫性有害生物传入。
    三是组织开展林业植物检疫法律法规宣传,提高企业、公民的检疫意识。
    四是织组开展对村社干部、企业负责人、护林员法律、法规知识的培训,提高对松材线虫病等重大林业有害生物危害严重性的认识,增强防治意识。
    (五)宣传到位
    1. 县级职责
    一是开展实施“筑牢长江上游重要生态屏障、建设山清水秀美丽之地”主题宣传活动。
    二是印发松材线虫病防控工作的通告、通知、宣传手册、宣传画等,定制发放印有林业有害生物防治标识或宣传语的日用品,均附上“重庆森防”微信公众号二维码。通过进企业、乡镇赶集、走村串户等方式发放,广泛宣传松材线虫病等重大林业有害生物的危害性。
    三是通过网络、电视、广播、手机短信等媒介常年开展林业有害生物防治宣传。
    四是在特殊地区制作固定宣传标语。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是通过进企业、乡镇赶集、走村串户等方式发放松材线虫病防控工作的通知、宣传手册、宣传画等,做到村不漏社、社不漏院、院不漏户,广泛宣传松材线虫病等重大林业有害生物的危害性。
    二是通过广播、手机短信等媒介常年开展林业有害生物防治宣传。
    三是在每个疫情发生村(居委)、管护站点醒目位置制作2—3条固定宣传标语。
    (六)科技到位
    1. 县级职责
    一是努力开展适用新技术推广使用,强化管理,提高成效。
    二是协助开展新技术试验、研究。
    1. 乡镇(林场)职责
    一是配合开展适用新技术推广使用,强化管理,提高成效。
    二是协助开展新技术试验、研究。
    (七)检查到位
    1. 县级职责
    一是每年组织开展乡镇、林场《重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况自查,扎实推进年度目标任务落实。
    二是按照市重大林业有害生物检查验收办法,通过第三方在春季开展松材线虫病集中除治质量检查、秋季开展松材线虫病防治效果年度检查。
    2. 乡镇(林场)职责
    一是每年组织开展《重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况自查,扎实推进年度目标任务落实。
    二是按照市重大林业有害生物检查验收办法,在春季开展松材线虫病集中除治质量自查、秋季开展松材线虫病防治效果年度自查。

 

 




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